技创新需论员力网评要政光明杆务策杠科实发

　　【阅读提示】支持科技创新和制造业减税降费退税超两万亿元

　　光明网评论员：国家税务总局日前发布数据显示，光明杆务今年前三季度，网评现行政策中支持科技创新和制造业发展的论员力主要政策减税降费及退税20868亿元。其中，科技研发费用加计扣除等支持加大科技投入、创新策杠成果转让和科技人才引进及培养的需政政策减税降费及退税8937亿元。

　　税收杠杆对科创和先进制造业的光明杆务调节是准确的，而且易于直接产生成效。网评实际上，论员力不只是科技减税降费手段，近些年国家层面激励科技创新的创新策杠政策杠杆不断协同发力，正在形成一种推动科技创新的需政改革合力。

　　比如，光明杆务一方面深入实施创新驱动发展战略，网评设立并完善国家最高科学技术奖；一方面着力破五唯、论员力立新标，改革科技人才评价标准，让改革有“立”有“破”。

　　比如，一方面提升研发经费投入强度，加快提升基础研究投入增速；一方面赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，卸除繁琐机制枷锁，让改革有“增”有“减”。

　　再比如，一方面明确院士增选机制和退出机制，打破院士“终身制”；另一方面推动形成宽容失败的科研环境，给与基础研究的科研人员以更具针对性和适应性安排，让改革有“严”有“宽”。

　　当然，政策协同发力是一种“驱万途于同归”的系统效应，需要久久为功，更需要以问题为导向不断改革薄弱点。尤其，根据《国家创新指数报告2022—2023》，我国在创新资源、创新环境等维度，与科技强国相比，差距虽在缩小，却也不容小觑，创新要素集聚和创新资源整合能力亟待提升。把这个问题按照人、财、物、地分解一下，就会发现还有很多政策杠杆协同的发力点。

　　从创新人才培养和集聚上讲，这需要政策以需求为牵引，优化高校学科设置，创新人才培养模式；完善海外引进人才支持保障机制，建立高技术人才移民制度，“虹吸”全球一流人才。

　　从原始创新策源地打造上讲，京津冀、粤港澳、长三角、成渝地区等重要区域，坐拥优越地理区位、良好产业基础、优良创新环境，政策应强化激励这些地区瞄准科创世界先进水平，打造全球创新创业高地。

　　从原始创新能力的关键领域和学科来讲，中国需要在更多基础研究领域“无中生有”，如宇宙演化、脑与认知、未来网络、深海空天；需要在关键核心技术上打破瓶颈，如集成电路、工业母机、基础软件、先进材料、核心种源。这些都需要政策杠杆精准支持。

　　从科技全球合作和创新要素全球流通上讲，这需要我们持续提高国家科技计划对外开放水平，鼓励中国科学家发起和组织国际科技合作计划，向全球广发“英雄帖”，让创新思维、创新模式向中国汇聚。

　　科技创新既是宏观趋势，又是千万个微观问题，需要每个难点都有对应之策、对应之责任主体。据称，今年在税费优惠等政策支持带动下，1至10月高技术产业销售收入同比增长11.4%，数字经济核心产业销售收入同比增长7.4%。每项和科创相关的政策杠杆，也许需要更长的时间周期看成果，但应该有同样的务实效果才对。

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[ 责编：刘朝 ]

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